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城市規劃體系外的其他法定規劃
發布時間:2014-01-17  瀏覽次數:6354

隨著經濟的飛速發展,我國進入了城鎮化的高速發展階段,城市建設用地無序擴張、低效使用、生態環境惡化、產業結構不合理等問題日益突出,因此除了建設部主管的城市規劃外,中央政府多部門出臺了類型多樣的經濟和空間管制規劃,包括國家發改委主管的國民經濟和社會發展規劃以及全國主體功能區規劃、國土資源部主管的土地利用規劃、環境保護部主管的全國生態功能區規劃。


(一)國民經濟和社會發展規劃

 

        國民經濟和社會發展規劃是由發改委牽頭,每五年編制一次。

        城市規劃應與國民經濟和社會發展規劃相結合,是保證實施規劃和落實計劃的前提。編制城市規劃特別是總體規劃,應當以國民經濟和社會發展規劃及城市發展戰略為重要依據,而計劃在國民經濟和社會發展規劃中確定的建設項目,其選址和布局又必須符合城市規劃的要求;同時,城市規劃確定的基礎設施和公共設施建設項目,應當分期分批,按照基本建設程序納入國民經濟和社會發展規劃,以保證城市規劃的實施。
        國務院2005年下發了《關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》。按照《意見》,國民經濟和社會發展規劃按行政層級分為建立三級三類規劃管理體系:國家級規劃、省(區、市)級規劃、市縣級規劃;按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。

 

(二)土地利用規劃


       《土地利用規劃》由國土資源行政主管部門會同有關部門編制,每十五年編制一次。

        國土資源部2009年審議通過《土地利用總體規劃編制審查辦法》,對土地規劃編制主管單位、內容、審查和報批作了規定。《辦法》規定土地利用總體規劃依法由各級人民政府組織編制,國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規劃,審查下級土地利用總體規劃。


       城市總體規劃與土地利用總體規劃相互聯系又相互制約,既是統一的又是對立的。兩個規劃的依據都是國民經濟長期發展規劃,其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重,規劃深度也懸殊較大。長期以來,兩個規劃在規劃編制和實施過程中仍存在銜接不到位,難以協調的問題。


(三)全國生態功能區規劃


         環境保護部根據國務院2005年《全國生態環境保護綱要》和《關于落實科學發展觀,加強環境保護的決定》的要求, 2008年8月發布了《全國生態功能區規劃》。根據此規劃全國分為三級分區:


一級區:將全國劃分為生態調節、產品提供與人居保障三類生態功能。


二級區:在生態功能一級區的基礎上,依據生態功能重要性劃分生態功能。生態調節功能包括水源涵養、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護、洪水調蓄等功能;產品提供功能包括農產品、畜產品、水產品和林產品;人居保障功能包括人口和經濟密集的大都市群和重點城鎮群等。


三級區:在二級區的基礎上,按照生態系統與生態功能的空間差異特征、地形差異、土地利用的組合來劃分生態功能三級區。


全國初步劃分為208個生態功能區。


(四)主體功能區規劃

 

《全國主體功能區劃規劃》是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的,是建國以來第一次由國務院作為重要政府工作部署、在全國范圍開展的綜合性的空間規劃工作,是國家“十一五”規劃所確定的全國國土空間最新布局辦法,以明確主體功能區的范圍、功能定位、發展方向和區域政策。此項規劃2007年起由發改委組織編制,目前仍在編制過程中。


        規劃根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區,并按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價,規范空間開發秩序,形成合理的空間開發結構。


  • 西亞:阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞

  • 東南亞:柬埔寨

  • 非洲:安哥拉、納米比亞、南蘇丹、坦桑尼亞

  • 蒙古

  • 中華人民共和國

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